Guerra na Ucrânia leva gasto militar europeu a nível recorde e amplia diferença entre leste e oeste

Ucrânia destinou quase 40% do PIB à defesa em 2025, enquanto Rússia chegou a 7,5%; entre os membros da OTAN, Polônia liderou com 4,5%

Os gastos militares da Europa atingiram US$ 864 bilhões em 2025, alta real de 14% em relação ao ano anterior e o maior valor já registrado para o continente pelo Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo, o SIPRI.

Em uma década, as despesas militares europeias mais que dobraram, acumulando crescimento de 102% entre 2016 e 2025. O avanço foi impulsionado principalmente pela guerra entre Rússia e Ucrânia, pelo rearmamento dos países do flanco oriental da OTAN e pelas dúvidas sobre a continuidade das garantias de segurança oferecidas pelos Estados Unidos.

Um levantamento elaborado a partir da mais recente base do SIPRI mostra, entretanto, que o esforço militar continua distribuído de maneira extremamente desigual. A Ucrânia opera em uma economia de guerra, a Rússia mantém um orçamento militar muito superior ao dos demais países europeus e as nações mais próximas das fronteiras russas destinam parcelas maiores de suas economias à defesa do que as grandes potências da Europa Ocidental.

Ucrânia destina quase 40% do PIB à guerra

A Ucrânia foi, com ampla margem, o país europeu que mais comprometeu sua economia com despesas militares em 2025. O gasto estimado chegou a US$ 84,1 bilhões, equivalente a 39,56% do PIB — arredondado pelo SIPRI para 40% — e a aproximadamente 63% de todas as despesas governamentais do país.

Em comparação com 2024, o orçamento militar ucraniano cresceu 20%. Desde 2016, o aumento acumulado alcançou 1.501%, refletindo a transformação quase completa da economia nacional após a invasão russa em grande escala, iniciada em fevereiro de 2022.

A parcela do PIB empregada pela Ucrânia foi superior à soma dos percentuais registrados pelos 11 países europeus seguintes no levantamento. Nenhum outro Estado do continente se aproximou desse nível de mobilização econômica.

O esforço permitiu ampliar a produção de munições, sistemas não tripulados, equipamentos de guerra eletrônica e outros armamentos. Ao mesmo tempo, Kyiv continuou dependente de recursos externos: o país recebeu US$ 52,2 bilhões de parceiros internacionais para apoiar seu orçamento estatal em 2025, incluindo US$ 37,9 bilhões em empréstimos do programa do G7 financiado pelos rendimentos de ativos russos congelados.

Rússia gasta mais que o dobro da Ucrânia

A Rússia ocupou a segunda posição europeia em proporção do PIB, destinando 7,5% de sua economia às despesas militares. Em valores absolutos, Moscou gastou aproximadamente US$ 190 bilhões, mais que o dobro do total ucraniano.

Os números mostram a diferença entre esforço relativo e capacidade financeira. Embora a Ucrânia comprometa uma parcela muito maior de sua economia, a dimensão do PIB russo permite a Moscou financiar Forças Armadas, produção de armamentos e operações militares em escala superior.

A Rússia destinou cerca de 16 trilhões de rublos às forças militares e à guerra em 2025. O crescimento real das despesas desacelerou para 6,1%, depois de uma expansão de 38% em 2024, mas o país permaneceu estruturado em torno de um modelo econômico cada vez mais orientado para a produção de defesa.

Sanções ocidentais dificultaram o acesso russo a componentes avançados, mas não impediram a reorganização de cadeias industriais, a expansão da produção de drones e munições ou a importação indireta de tecnologias de uso dual por meio de países que não aderiram às restrições.

Polônia lidera o rearmamento da OTAN

Fora dos dois países diretamente envolvidos na guerra, a Polônia apresentou a maior carga militar da Europa, com despesas equivalentes a 4,5% do PIB. Foi também o maior percentual entre todos os integrantes da OTAN em 2025. A Letônia apareceu em seguida dentro da Aliança, com cerca de 3,6%.

Outros países do norte e do flanco oriental também ficaram acima da média europeia: Estônia, com 3,37%; Noruega, com 3,28%; Lituânia, com aproximadamente 3,08%; Finlândia, com 2,57%; e Suécia, com 2,47%.

O percentual de 1,83% atribuído à Lituânia no texto-base não coincide com a versão atualizada da base do SIPRI, que situa o país em aproximadamente 3,08% do PIB em 2025.

A concentração dos maiores percentuais no leste e no norte europeu reflete a percepção de ameaça mais imediata entre países que fazem fronteira com a Rússia, Belarus ou a região russa de Kaliningrado.

Polônia e Estados Bálticos vêm investindo em defesa aérea, artilharia, blindados, munições, drones, fortificações e ampliação de efetivos. A preocupação não se limita a uma invasão convencional: autoridades da região também alertam para sabotagens, ataques cibernéticos, violações de espaço aéreo e ações híbridas contra infraestrutura crítica.

Grandes economias ocidentais permanecem próximas de 2%

As principais potências da Europa Ocidental aumentaram seus orçamentos, mas continuaram destinando parcelas menores do PIB à defesa do que os países do flanco oriental.

O Reino Unido empregou cerca de 2,35% do PIB; a Alemanha, 2,27%; a Espanha, 2,13%; a França, 2,03%; e a Itália, 1,89%. Os valores individuais podem aparecer ligeiramente diferentes em relatórios que utilizam arredondamentos ou critérios contábeis da OTAN.

A Alemanha, apesar de comprometer uma parcela menor de seu PIB do que Polônia ou Letônia, tornou-se o maior investidor militar da Europa Ocidental em valores absolutos, com aproximadamente US$ 114 bilhões em 2025. O tamanho da economia alemã permite que um percentual próximo de 2,3% produza um orçamento muito superior ao de países que apresentam maior esforço relativo.

A França gastou US$ 68 bilhões, com aumento de 11% nas despesas destinadas a equipamentos militares. O governo francês pretende reforçar a indústria nacional e preparar o país para uma denominada “economia pronta para a guerra” até 2030.

A Espanha registrou uma das maiores expansões anuais, com aumento de aproximadamente 50%, para US$ 40,2 bilhões. Segundo o SIPRI, o país superou 2% do PIB pela primeira vez desde que a antiga meta da OTAN foi estabelecida, em 2014.

Média europeia é distorcida pelo esforço ucraniano

A média aritmética dos percentuais apresentados no levantamento chega a aproximadamente 2,94% do PIB. O número, entretanto, é fortemente elevado pela Ucrânia.

Quando o país é retirado do cálculo, o valor médio dos demais Estados europeus aproxima-se de 2%, revelando que grande parte do continente ainda opera perto do antigo parâmetro mínimo da OTAN.

Também é importante diferenciar a média simples entre países da chamada carga militar regional, calculada dividindo-se a soma dos gastos militares pelo PIB total da Europa. Estados de pequeno e grande porte recebem o mesmo peso em uma média aritmética, enquanto a relação regional ponderada é influenciada principalmente pelas maiores economias.

Os 29 países europeus classificados pelo SIPRI como integrantes da OTAN gastaram conjuntamente US$ 559 bilhões em 2025. Pela metodologia do instituto, 22 deles alcançaram pelo menos 2% do PIB, mas apenas Polônia e Letônia ficaram acima de 3,5%.

OTAN adota nova meta de 5% até 2035

Na Cúpula de Haia, realizada em junho de 2025, os aliados aprovaram um novo compromisso de investimentos em defesa e segurança equivalente a 5% do PIB até 2035.

Desse total, pelo menos 3,5% deverão ser destinados às necessidades militares centrais e ao cumprimento dos objetivos de capacidade da OTAN. Outros 1,5% poderão financiar áreas relacionadas à segurança, como proteção de infraestrutura crítica, defesa de redes, preparação civil, inovação e fortalecimento da base industrial. O progresso deverá ser revisto em 2029. (

A meta representa uma mudança profunda em relação ao compromisso de 2% estabelecido em 2014. Para muitos governos europeus, alcançar o novo patamar exigirá aumentos de impostos, ampliação da dívida pública, cortes em outros setores ou uma combinação dessas medidas.

A Espanha afirma ter obtido flexibilidade para cumprir os objetivos militares da Aliança sem elevar necessariamente suas despesas a 5%. O governo de Pedro Sánchez sustenta que cerca de 2,1% seriam suficientes para entregar as capacidades exigidas, posição que continua provocando atritos com Washington. A declaração oficial de Haia, contudo, afirma que os aliados assumiram coletivamente o compromisso dos 5%, criando uma ambiguidade política entre o texto formal e a interpretação de Madri.

Percentual elevado não garante capacidade militar

A participação no PIB ajuda a medir o esforço econômico realizado por cada país, mas não demonstra, isoladamente, a qualidade ou a eficiência de suas Forças Armadas.

Dois Estados que gastem o mesmo percentual podem apresentar capacidades radicalmente diferentes em razão do tamanho de suas economias, custos de pessoal, estrutura industrial, preços dos equipamentos, manutenção, prontidão, treinamento e composição dos investimentos.

O SIPRI também alerta que a nova meta da OTAN pode estimular diferenças contábeis. A inclusão de infraestrutura, resiliência civil e segurança digital abre espaço para que governos classifiquem despesas anteriormente consideradas civis como investimentos relacionados à defesa. Isso pode elevar os percentuais oficiais sem produzir, na mesma proporção, novas brigadas, navios, aeronaves, munições ou sistemas antiaéreos.

Apesar dessas limitações, os números de 2025 confirmam uma mudança histórica. A Europa não apenas voltou a elevar seus orçamentos militares: o continente registrou o crescimento mais acelerado das despesas da Europa Central e Ocidental desde o fim da Guerra Fria.

O mapa também mostra que o rearmamento avança em ritmos diferentes. Na linha de frente oriental, o risco percebido já produz percentuais superiores a 3% e 4% do PIB. No oeste, os governos ainda procuram conciliar segurança, restrições fiscais e preservação dos sistemas de proteção social.

A distância entre essas duas Europas deverá diminuir durante a próxima década. A questão será determinar se os novos recursos produzirão uma força integrada e sustentável ou apenas uma coleção de programas nacionais, sistemas incompatíveis e metas contábeis.■

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